问：关于浙江湖州水资源，速度啊！？
因为要写调查报告啦。找不全资料。希望资料的时间越近越好。湖州主要的水资源分布；湖州饮用水的来源：湖州水资源质量，污染情况之类的；保护水资源主要措施；节约用水措施；政府的做法之类。。。越多越好，谢谢！很急啊。。。
- 答：湖州吴兴区水污染调查报告
摘要：通过对湖州吴兴区水污染的调查，发现吴兴区水污染较为严重，于是向政府提出关于水污染治理的建议，并向市民宣传保护水质的重要性
关键词：湖州、吴兴区、水污染、人
调查地区：吴兴区
调查方法：网上资料，实地考察
调查目的：了解吴兴区水污染情况，向有关部门提出建议，向居民宣传保护水体的重要性。
随着经济的快速发展，我们作为湖州人不但见证了湖州十几年来的巨大变化，也目睹了湖州河水水污染的日趋严重。
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湖州是因湖而得名的，它是太湖的主要上游水源地之一，因此，湖州水质的优劣所产生的影响是很大的。而现如今，湖州城的水受到污染是每一个湖州人有目共睹的。
我的家就位于“母亲河”的旁边，只要一走到朝着河的窗子跟前，便可以看到大面积漂浮在那母亲河河面上的绿色水生植物，也可能其中一部分是微生物。总之，那种绿色很不自然，让人看着不舒服，于是我通过初中的知识判断这现象应该是水体富营养化污染引起的“水华”现象。而除了这些植物、微生物以外，还能不时的看到河面上漂着体积较大的生活垃圾，那些体积小的垃圾就不用说了，更是时时都可以看到的。除了这母亲河河面上出现的严重状况外，只要再往河水中再仔细一看，就会觉得这水的颜色很深，而且深得怪怪的。当遇到这样的河流时，我想不论是谁，都会猜想它产生的原因吧。
（一）.过量施用化肥会使土壤中含有过多的氮、磷元素，它们会随着水流到其它水体中去，加上人们大量使用含磷洗涤剂等化学产品，使江河湖泊等水体中的氮磷含量大量增加（有人估计，地球上目前工业固氮量已经是自然界中生物固氮量的1倍）。水中丰富的营养物使藻类大量繁殖，就会在淡水中出现“水华”现象，在海洋中则会出现“赤潮”等。当这些藻类死之后，由于细菌分解这些有机物需要消耗水体中大量的溶解氧，从而使水体中需要氧气的生物（如鱼类、软体动物等）大量死亡。此时，水体就会发黑变臭，水质严重恶化。
（二）.我有好几次看到住在附近的居民往河中倾倒各种生活垃圾，甚至连塑料泡沫都往河里扔。此外，我还看到过河对岸有居民在河水中清洗马桶或是对着河水刷牙，大家可能认为刷牙是件小事，可是那日积月累的刷牙水也是会对河水产生污染的呀！然而，最不可思议的是还有人在如此污浊的水里洗衣物。不过这些行为并不是百思不得其解的，它们大概都是人类品德阴暗面的表现吧，由此还可以看出湖州市民中的较大一部分人是很缺乏道德素质的。可是，我真的不明白，河水受污染对周围的居民有什么好处不成，周围的居民竟然眼看着母亲河河水水质的日益恶化，却仍没有停止对河水产生污染的行为！这真是辜负了环卫工人的辛勤劳动，也让“母亲河”三个字染上了污点。
（三）.通过网上资料，表明了台风也会引起水污染：“麦莎”带来的暴雨造成城区部分地下落水池水源污染，而且影响附近居民的生活用水，造成附近地下水道的堵塞，也有受污染的水倒灌的现象。这些水质很容易受到细菌、大肠杆菌等传染病菌的污染。居民一旦饮用后，会引起腹泻、伤寒、痢疾等肠道疾病。
以上三点便是我们总结的导致湖州市内水体产生污染的可能原因。
在我们湖州，由于乡镇工业的快速发展，大量的开矿洗石，加之农业的面源污染（又称非点污染源，主要指农村灌溉水形成的径流，农村中无组织排放的废水，地表径流及其他废水污水。分散排放的小量污水，也可列入面污染源），流入太湖的水常年为三类水体（Ⅲ类水体：为集中饮用水水源地二级保护区，一级鱼类保护区，游泳区等）。渐渐的，甚至连我们以湖得名的湖州的饮用水质也不容乐观了。由于大部分水厂取水口选址不尽合理，加之水源保护区范围没有明确划定，管理不规范，很容易造成水源环境污染。
湖州市区的两座水厂，城北水厂的取水口对岸，农户乱扔垃圾，时常污染水质；城西水厂的水源保护区处在主航道上，经常遭受船民生活和燃油所产生的污染，而且保护区内居然还有一个旧船交易码头。江南名镇南浔，不仅其水厂的原水经常是四类水体（Ⅳ类水体：为工业用水区，人体不直接接触的娱乐用水区），更让人担心的是，水厂紧挨镇上的医院，易受医疗废水的威胁。本来，湖州得西苕溪冲刷之利，饮用水质一直很好，如今的情况却不禁让人忧心忡忡。
在2006年年初，我们湖州曾有一场化学物品排入了自来水水源而引起的风波，这导致了当时满城市民的恐慌，不过也幸亏政府果断地处理了这起公共危机。
这起污染事件发生在2月10日。当天，湖州市水文站在湖州杨家埠、城北大桥两处监测点提取了水样，工作人员吃惊地发现，水样中酚超标严重。湖州市水文站立即向市政府报告。湖州市环保局在接到湖州市政府的紧急电话通知后，环境监测组和事故调查组当晚立即赶到现场。在对采集的水样进行检测处理时，发现其污染原因是湖州红欧新型合成材料有限公司污水排放口水样挥发酚异常。经湖州市环保部门检测，红欧公司外排污水挥发酚浓度严重超标，其中污水排放口中挥发酚浓度高达172mg/L，超标准85倍。红欧公司树脂车间门口雨水井中挥发酚浓度高达89.8mg/L，超标准17959倍；红欧公司外附近污水管网受到公司外排污水影响，其中彩凤路与里村路交叉口污水井中挥发酚浓度高达186mg/L，超标准92倍；红欧公司外附近雨水管中挥发酚浓度也严重超标。在所监测的雨水井中超标倍数大多在几百至几千，部分高达几万，其中计祥路雨水井在2月12日中午挥发酚浓度高达270mg/L，超标准5万多倍。这么严重的挥发酚（属于具有挥发性的酚类物质，酚及其化合物是一种有毒物质，高浓度的酚类及其化合物进入人体，会引起急性中毒，甚至造成昏迷和死亡）污染，若不是相关机构发现、治理得及时，后果一定是不堪设想的。
不光是水污染，任何污染的途径都是多种多样的，只有依靠每一个人良好的环境保护意识才可能实现重现湖州昔日的美丽风光啊！
相关建议：
政府：1.加强取水用水的规范管理，严格取水的许可及有偿使用水的制度。凡需要直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位或个人，都必须按规定向有关部门申请，在获得许可后才能取水，并要求其依法上缴水费，且严格按照规定取水用水，不浪费水资源。
2.广泛宣传保护水资源的重要性，通过各种传媒开展有关水资源的宣传教育，增强全社会的水资源节约和保护意识。
3.加强水利工程建设，采取有效的措施改善生态环境，提高水资源的利用率。
4.加强执法力度，维护正常的水资源开发和利用，并对肆意浪费、开采水资源的行为加大打击力度。
居民：1.使用无磷洗涤剂；
2.尽量少使用含化学物质的物品；
3.做到不向河道中倾倒生活垃圾。
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结论：
目前，吴兴区水污染情况严重，政府必须加大对水质的管理、保护和监察制度，居民必须规范自己的行为，企业要以保护水资源为荣，每个人都要以浪费和污染水资源为耻。水——生命之源，每一个人都有责任去保护和节约水资源，离开了它，不单是我们，地球上的每一种生命体都将不复存在。水是如此的重要，但它并非是取之不尽，用之不竭的，它需要每一个人的珍视 - 答：2005年，湖州市年降水量偏少，属偏枯年份。梅雨期降水很少，台汛期台风活跃，5号“海棠”、9号“麦莎”、13号“泰利”、15号“卡努”台风相继影响湖州，降雨集中且地域分布不均。
水资源量：2005年全市降水量1203.3毫米（折合水量70.00亿立方米），比多年平均少14.0%，降水量空间分布总趋势是自东北向西南随地势增高而递增。2005年6月10日入梅，6月27日出梅，全市平均梅雨量仅19.9毫米，不足常年梅雨量的9%，是1958年以来梅雨量最少的年份。2005年全市地表水资源量28.64亿立方米，折合年径流深492.3毫米，比多年平均少25.4%。2005年全市地下水资源量8.12亿立方米（重复计算量7.13亿立方米）。2005年全市水资源总量29.63亿立方米，比多年平均少24.9%，比2004年多26.6%，产水系数0.42，产水模数50.94万立方米/平方公里。
蓄水动态和出入境水量：全市三座大型水库和五座中型水库，2005年末蓄水总量1.57亿立方米，比2004年末多0.37亿立方米。河网蓄水量比2004年末少0.52亿立方米，地下滞水量比2004年末少1.41亿立方米。
供水量与用水量：2005年全市供水总量17.76亿立方米，其中地表水源供水量17.61亿立方米，占供水总量的99.1%。2005年全市用水总量17.76亿立方米，由于产业结构调整等原因，比上年少0.64亿立方米。2005年全市各行业耗水总量8.76亿立方米，比上年减少9.0%，耗水率49.3%。
水资源开发利用现状：2005年我市人均拥有水资源量1150立方米，比上年多26.4 %，每亩耕地拥有水资源量1373立方米；城乡人均生活用水量45.8立方米；农田灌溉亩均用水量474.0立方米。
水环境状况：2005年全市江河水体中，东西苕溪水质好于上年，全市49.3%的监测断面满足水功能要求。城市内河、平原河网、运河接壤河段和流经城镇河段污染较为严重，污染类型以有机型污染为主，工业污染、生活污染和农业面源污染并存，超标项目为氨氮、总磷、溶解氧和生化需氧量等。 - 答：浙江省水资源短缺状况多指标综合评价
陈亮 (浙江水利水电专科学校经济与管理工程系,浙江杭州310018)
摘要 概述了浙江省水资源现状,对城市缺水问题进行了研究。在使用人均水资源占有量单一指标进行水资源紧缺程度评价的基础
上,利用多个要素指标评价法对浙江省各地区缺水程度进行了综合评价,并就各区缺水程度和类型建议采取不同的治理措施。
关键词 水资源短缺;程度;类型;指标;浙江
中图分类号 X24文献标识码 A文章编号 0517 - 6611 (2009) 20 - 0955 - 03
Comprehensive Eva lua tion ofWa ter Shortage byMultiple2index in Zhejiang Prov ince
CHEN L iang (Department of Economy and Management, Zhejiang Water Conservancy and Hydropower College, Hangzhou, Zhejiang
310018)
Abstract General status of water resource was introduced and urban water shortage p roblem in Zhejiang Province was studied. Based on the
single2index evaluation ofwater shortage, the water shortage level of each region in Zhejiang Province was evaluated comp rehensively by using
multip le2factors evaluation method. Finally, the suggestion that different levels and types ofwater shortage in each region should adop t different
controlmeasures was put forward.
Key words Water shortage; Degree; Type; Index ; Zhejiang Province
基金项目 浙江省社会科学界联合会项目(07B77)资助。
作者简介 陈亮(1976 - ) ,男,浙江东阳人,硕士,讲师,从事水利经济
研究。
收稿日期 2009203229
水资源短缺问题已受到全世界的泛关注,浙江省位于我
国东部地区,水资源短缺已成为浙江省实现社会经济快速和
持续发展的制约因素。因此,迫切需要对浙江省水资源短缺
状况进行较为全面的了解和分析,以便为浙江省更好地开发
利用水资源、实现水资源的持续利用和经济的快速发展提供
科学的依据。
1 浙江省水资源概况
浙江省平均水资源总量为955. 4亿m3 ,居全国第4位。
但人均水资源占有量仅为2 106 m3 ,低于全国平均水平
(2 340 m3 /人) ,为世界平均水平的1 /4[ 1 ] 。水资源的空间分
布,由西南向东北递减,与耗水分布和人口分布都不相适应。
人口少、经济总量小的浙西南水资源占浙江省总量的80%,
而人口多、经济发达、需水量大的浙东沿海平原水资源仅占
浙江省总量的20%。丽水市多年平均水资源量达7 401. 4
m3 /人,而嘉兴市仅为623. 5 m3 /人,相差非常悬殊。受季风
影响,浙江省降水量年内分布不均,大部分地区每年5～9月
降水量约占全年的65%,即浙江省水资源中有3 /5是洪水径
流量,而且降水量的年际变化也很大,各行政分区丰水年与
枯水年水资源量的比值约为3∶1[ 2 ] 。
2 城市缺水问题研究
目前,对水资源短缺问题的研究,理论研究注重于城市
缺水问题的研究,具体表现为对城市的缺水原因、缺水类型
和解决对策进行了较为广泛的研究[ 3 ] 。张秀梅分析了山东
省城市缺水的严重性和缺水率,将城市的缺水类型划分为资
源型、缺乏水资源工程型和缺乏合格供水水质型缺水,并提
出了解决城市缺水问题的对策。林洪孝等按城市缺水的原
因不同,划分了5种类型,即资源匾乏型、水源污染型、缺乏
合格供水水质型、工程型和重开源轻节流型缺水,并提出了
保障水资源环境持续利用、支撑人民生活和社会经济可持续
发展的战略措施。安祥生指出山西省城市以资源型缺水为
主,同时存在着污染型缺水和工程型缺水,并提出了建设节
水型城市的对策。
3 地区水资源短缺程度评价
3. 1 评价方法与评价指标 Falkenmark根据以非洲为主的
世界人均实际用水资料提出了水资源紧缺度界限值,并分出
丰水区、水紧张区、缺水区和严重缺水区等4个等级[ 4 ] 。周
鑫根结合浙江省水资源的特点与用水效率的实际情况,给出
了浙江省水资源紧张指标建议值[ 1 ] 。杭州、衢州、丽水地区
人均水资源占有量大于2 000 m3 /a,为丰水区;金华和温州地
区人均水资源占有量1 700～2 000 m3 /a,为一般区;湖州、绍
兴、台州、宁波地区人均水资源占有量1 000～1 700 m3 /a,为
水紧张区;嘉兴和舟山地区人均水资源占有量500～1 000
m3 /a,为缺水区;浙江省内不存在人均水资源占有量小于500
m3 /a的严重缺水区。按照联合国规定的水资源丰水线(3 000
m3 /人)和警戒线(1 700 m3 /人)的标准计算,浙江省水资源承
载力在丰水年和平水年基本上能满足其人口发展的需求,但在
枯水年则人口总量已经超出了水资源承载的能力。
笔者采用多要素指标综合评价法,通过人均水资源量、
人均供水量、单位面积土地水资源占有量和万元GDP水资
源占有量4个指标来综合评价各地区的水资源短缺程度[ 5 ] 。
水资源短缺程度综合评价指数可表示为:
H = a ×X1 + b ×X2 + c ×X3 + d ×X4
其中, X1、X2、X3、X4 分别为人均水资源量、单位面积土地
水资源占有量、人均供水量和万元GDP水资源占有量的归
一化处理后的数值; a、b、c、d 为各指标的权重。
采用层次分析法确定要素权重,用数值1、3、5、7、9标度
两指标相比前者较后者同等重要、稍重要、明显重要、强烈重
要、极端重要, 2、4、6、8 则表示指标之间的过渡情况。后者与
前者比较的重要性标度值用前者与后者比较的重要性标度
值的倒数表示。采用专家打分得出各因素之间标度值,建立
构造判断矩阵,经计算、检验,求出权重值(表1)。
从排序来看,在各评价指标中,人均水资源量的权重最
大,为0. 473,这与国际、国内的多数评价所采用的主导指标
相一致,该指标可反映某些地区因人口集中而导致的水资源
短缺状况;其次是单位面积土地水资源占有量,为0. 284,这
安徽农业科学, Journal of Anhui Agri. Sci. 2009, 37 (20) : 9550 - 9552 责任编辑 马卫鹏 责任校对 傅真治
是一个表示干燥度的指标,一个地区水资源多少主要与此因
素有关;再次是人均供水量,为01170,该要素指标除了受当
地水资源条件制约外,还反映了一个地区供水能力,在某些
水资源丰富地区,由于经济欠发达,缺乏引水设施,人均供水
量较低,但通过增加水利设施建设投入可以使其得到改善;
最后是万元GDP水资源占有量,为01073,这是一个与工业
发展水平有关的指标,其可反映某些地区因工业发达、用水
量加大而导致的水资源短缺。
表1 评价指标及权重
Table 1 Eva lua tion indexes and weight
项目Items
归一化值
Normalized
value
权重
Weight
人均水资源量
Water resource per cap ita
X1 0. 473
单位面积土地水资源占有量
Proportion of land water resource per unit area
X2 0. 284
人均供水量
Water supp ly quantity per cap ita
X3 0. 170
万元GDP水资源占有量
Proportion ofmillion yuan GDP water resource
X4 0. 073
3. 2 数据汇总 各地区的人口数、土地面积、水资源总量、
供水总量、总用水量等数据来源于2007 年浙江水资源公
报[ 2 ]和2007年浙江统计年鉴[ 6 ] ,经计算得到人均水资源量、
单位面积土地水资源占有量、人均供水量和万元GDP水资
源占有量(表2)。
表2 浙江省各地区水资源数据
Table 2 Reg iona l da ta on water resources
地区
Region
人均水资源
量∥m3 /人
Water
resource
per capita
单位面积土地
水资源占有
量∥m3 /km2
Proportion of
land water
resource
per unit area
人均供水
量∥m3 /人
Water supply
quantity per
cap ita
万元GDP水
资源占有量
m3 /百万元
Proportion of
million yuan
GDP water
resource
杭州Hangzhou 1 648. 18 661 725. 72 731. 34 321. 91
丽水Lishui 8 808. 85 1 285 986. 82 332. 63 6 259. 67
台州Taizhou 1 534. 20 920 518. 54 273. 08 592. 01
衢州Quzhou 3 633. 86 1 013 912. 45 606. 05 2 313. 89
金华J inhua 1 663. 53 696 006. 59 420. 10 615. 45
温州Wenzhou 2 299. 73 1 476 323. 83 228. 43 946. 78
舟山Zhoushan 569. 48 381 944. 44 139. 78 164. 08
绍兴Shaoxing 968. 54 510 901. 16 464. 98 251. 43
湖州Huzhou 1 110. 16 492 093. 50 728. 99 376. 21
嘉兴J iaxing 400. 83 343 550. 45 702. 43 99. 88
宁波Ningbo 986. 89 590 603. 31 362. 74 192. 42
表3 浙江省各地区缺水程度评价
Table 3 Eva lua tion for the degree of reg iona l wa ter shortage
水资源短
缺等级
Water
shortage level
地区
Region
H值
H value
水资源短
缺等级
Water
shortage level
地区
Region
H值
H value
丰富区
(H >0. 5)
Rich region
丽水0. 837 7
衢州0. 510 2
缺水区
(0. 2 > H > 0.
08)
绍兴0. 169 1
嘉兴0. 161 7
宁波0. 160 1
脆弱区
(0. 5 >H >0. 2)
Fragile region
温州0. 426 3
杭州0. 322 6
台州0. 252 6
湖州0. 249 7
金华0. 246 1
严重缺水区
(H <0. 08)
舟山0. 019 9
3. 3 水资源短缺程度评价 对表2中的数据通过归一化处
理后,根据公式H = a ×X1 + b ×X2 + c ×X3 + d ×X4 可计算得
到浙江各地区水资源短缺程度综合评价指数(图1) 。按照
各地区水资源状况,将浙江省11个地区划分为水资源丰富
区(H > 0. 5) 、脆弱区( 0. 5 > H > 0. 2) 、缺水区( 0. 2 > H >
0. 08)和严重缺水区(H < 0. 08 ) 4 个水资源短缺等级[ 7 ]
(表3)。
图1 浙江省各地区水资源短缺评价H值汇总
Fig. 1 H value summary for the evalua tion of regional wa ter
shortage
从表3可以看出,水资源丰富区有丽水和衢州2个地
区;水资源脆弱区有温州、杭州、台州、湖州和金华5个地区;
缺水区有绍兴、嘉兴和宁波3个地区;严重缺水区有舟山1
个地区。
4 地区水资源短缺类型划分
关于缺水类型的划分,我国学者通常将缺水类型分为3
种:资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水。在北京、天津等
一些北方城市由于缺少水资源,并且可利用的水量有限,就
形成了资源型缺水;某些地区附近有水源,但由于经济原因
未建设饮水工程造成的缺水(如西安) ,就形成了工程型缺
水;我国的苏州、无锡、常州地区有水源,但水质受严重污染,
由于水污染处理能力的制约、水的卫生标准不合格、无法饮
用造成的用水紧张,就成为水质型缺水。
图2 浙江省地区水资源短缺类型
Fig. 2 The types of regional wa ter shortage in zhejiang prov ince
具体到一个缺水地区,情况就比较复杂,有水资源不足
型,有水污染缺水型,也有工程不足型,还有多种情况都存在
的情况。
笔者采用各地区人均水资源量、单位面积土地水资源占
37卷20期陈亮等 浙江省水资源短缺状况多指标综合评价9551
有量和人均供水量与浙江省均值的差值作为分类的依据,以
单项指标的负值划分为人口过载型缺水、资源缺乏型缺水和
工程不足型缺水3种基本类型;凡有2项指标为负值的地区
为过渡型缺水; 3项指标均低于浙江省均值的为复合型缺水;
3项指标均高于浙江省均值的为相对富水区[ 3, 8 ] (图2 和
表4) 。
表4 浙江省各地区指标与浙江全省均值的差值
Table 4 The difference of each region indexes and whole prov ince
mean va lue in Zhejiang Prov ince
地区
Region
人均水
资源量
m3 /人
Water
resource
per cap ita
单位面积土
地水资源占有
量∥m3 /km2
Proportion of
land water
resource
per unit area
人均供水
量∥m3 /人
Water supply
quantity per
capita
缺水类型
Water shortage
types
杭州Hangzhou - 303. 62 - 210 092. 65 281. 46 资源—过载型缺水
丽水Lishui 6 857. 05 414 168. 45 - 117. 25 工程不足型缺水
台州Taizhou - 417. 60 48 700. 17 - 176. 80 过载—工程型缺水
衢州Quzhou 1 682. 06 142 094. 08 156. 17 相对富水区
金华J inhua - 288. 27 - 175 811. 78 - 29. 78 复合型缺水
温州Wenzhou 347. 93 604 505. 46 - 221. 45 工程不足型缺水
舟山Zhoushan- 1 382. 32 - 489 873. 93 - 310. 10 复合型缺水
绍兴Shaoxing - 983. 26 - 360 917. 21 15. 10 资源—过载型缺水
湖州Huzhou - 841. 64 - 379 724. 87 279. 11 资源—过载型缺水
嘉兴J iaxing - 1 550. 97 - 528 267. 92 252. 55 资源—过载型缺水
宁波Ningbo - 964. 91 - 281 215. 06 - 87. 14 复合型缺水
根据上述分类方法,参考表4,可把浙江省各地区缺水类
型作如下划分: ①相对富水区:衢州; ②资源—过载型缺水地
区:杭州、绍兴、湖州和嘉兴; ③过载—工程型缺水地区:台
州; ④工程不足型缺水地区:丽水、温州; ⑤复合型缺水地区:
金华、舟山和宁波。
5 对策与建议
多指标综合评价法可反映多个因素综合影响下的地区
水资源供求关系,可较为客观地反映一个地区的水资源短缺
状况。各地区应根据不同的缺水程度采取相应措施,如缺水
区和严重缺水区应采取调水、雨水利用、污水处理和更为严
格的节水措施,以缓解日益加剧的水资源供求矛盾;脆弱区
则应加强水资源保护并采取适当的节水措施,应强调持续利
用,以防止随着经济发展和人口增加而带来的缺水问题;水
资源丰富区则可以通过转让水权、向外调水等支援缺水地区
的经济建设。
各区也应根据不同的缺水类型采取不同措施。如资源
型缺水区除了作好节水工作外,应调整产业结构,避免建设
耗水量大的工业或农业项目;过载型缺水区可通过调水解决
本地水资源不足以及向富水地区转移耗水量大的产业项目;
工程型缺水区则应加强水利基本建设和配套工程建设,增加
水资源调控能力和输水能力。
参考文献
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社, 2005: 75 - 76.
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(上接第9549页)
水的重要性和紧迫性,形成全社会倡导节约用水的良好氛围
和行为习惯。
(2)加强监督,提高工业用水价格,完善工业用水管理制
度。制定工业用水节水行政法规,健全节水管理机构,加强
监督,实行装表计量和计划供水,提高工业用水水价,控制地
下水开采,对计划供水单位实行节奖超罚制度以及贷款或补
助节水工程等。科学合理地做好工业用水的资源配置工作,
对企业统一规划和管理,并将工业用水的循环利用纳入产业
化、市场化的方向。
(3)加强工业污水处理和改进工业用水回用技术,提高
工业用水循环利用率。要充分认识污水回用是解决水资源
短缺的重要途径之一,并加大污水回用的科研力度,增加对
污水回用系统工程的投资,采用先进处理设备,提高循环利
用率;加强宏观调控,运用经济手段鼓励工业用水循环利
用[ 2 ] 。企业可以根据生产实际,建立节水型供水系统和采用
节水型水处理设备。其中,节水型供水系统包括循环供水系
统、科学合理的串级供水系统和废水净化回用供水系统。
6 结语
实现工业用水的循环利用可以带来经济、社会和环境的
多重效益,实现经济社会的可持续发展。因此,石家庄市今
后应加大力度推动和实施工业用水的循环利用系统工程,全
社会共同努力,把石家庄市建设成一个资源节约型和环境友
好型城市,进而促进循环经济的发展。
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问：河南水利和南水北调杂志是不是国家级刊物？
- 答：这个杂志是省级的，半月刊，应该是全国水利期刊中最烂的了。而且收费最高了。建议躲远点。
- 答：是省级刊物，原来是“河南水利”期刊，现在换名称了。水利厅主办的
问：南水北调工程势在必行吗？
- 答：南水北调工程势在必行
两院院士、著名水利专家、清华大学原副校长
水利部对南水北调工程实施意见做了大量工作，是很好的，表示拥护。我国黄淮海地区，水资源紧缺而人口众多，工农业经济快速发展，成绩巨大，但是以超采地下水和恶化生态环境为代价的。黄淮海地区一方面缺水，另一方面用水浪费，水污染严重。必须大力节约用水，加强污水处理，这是先决条件。即使做好节约用水和污水处理，这一地区仍供水不足，所以南水北调势在必行，只要准备工作做好，越早建设越好，要分期进行，逐步建成。
东线南水北调工程从长江扬州引水，经扩大的南北大运河和平行河道，扬水64米到东平湖，然后过黄河经扩大的南北大运河到天津。还从东平湖西水东调到烟台等城市。东线水源丰富可靠，可利用南北大运河，沿线有湖泊调蓄，工程较简易，便于分期进行，较为灵活。山东、河北东部沿津浦铁路缺少水源，浅层地下水已枯竭，深层含氟地下水有损人民健康，所以必须加快调水。建议一二期工程同时进行，二年内调应急水量，2010年在现有基础上新调水80亿立方米，过黄河40亿立方米。2030年新调水200亿立方米，过黄河100亿—110亿立方米。东线需要扬水，我们已有经验，虽然运行费用较高，但因建设投资较少，所以水价还较低。问题是黄河南北沿线水污染，为此要加大投入，进行污水处理，这势在必行，是能够成功的。
中线南水北调工程从丹江口水库引水，修渠道经分水岭方城垭口，到郑州，过黄河，修渠道引水到北京、天津。中线南水北调主要供京津、沿京广铁路城市用水和华北环境用水，兼顾农业用水。华北城市处在干旱半湿润地区，枯水年很干旱，所以要控制城市和工业发展。石家庄、邯郸等沿京广铁路城市在太行山麓，水源较好，目前城市生活和工业用水定额居华北之首，用水浪费，且大量超采地下水。所以要节约用水，用附近水库水，建自来水厂和污水处理厂，城市和工业用水后，供农业用水，不再超采地下水。北京城市和工业发展很快，还大量种草地，增加用水，如明后年连续干旱，将发生水荒，必须采取应急节水开源措施。中线南水北调也分期进行，黄河以南渠道可一次建成，引水130亿立方米，也可分两期进行。黄河以北初期修渠道沿太行山麓、京广铁路西侧的高线到北京，分支到天津，引水35亿—40亿立方米，其中供北京、天津各10亿立方米，其余供石家庄等沿京广铁路城市，天津得东线供水后，可调整分配供水。这样渠道较小，可在2010年前供水京津。因供城市用水，渠道调蓄要求较低。但防洪标准要高，以策安全。枯水年丹江口水库只能调约60亿立方米，过黄河40亿立方米，较为适应。后期调水130亿立方米，过黄河80亿—90亿立方米，修低线沿引黄济淀线路到白洋淀，引水约50亿立方米，供环境和农业用水，保证率较低，在2030年前建成。
西线南水北调从大渡河、雅砻江、通天河调水150亿立方米到黄河上游，供宁夏、内蒙古、陕西、山西用水。在东线、中线建成后，可调分配给山东、河南的部分黄河水量给上游用。在2030年前引大渡河水约40亿立方米到黄河，到2050年，两线全部建成。
大西线南水北调只是设想，技术上不可行。将来需要从澜沧江、怒江等调水时，另做可行性报告。
《南水北调工程实施意见》提出的管理体制设想，东线分段组建公司，中线组建有限责任公司及各省市配水公司，按合同和市场经济办事。政府起宏观调控作用，照顾全局整体利益，是必要的。说到底，只有管理好了，南水北调工程才可能实现预定目标。
关于南水北调工程投资，70％—80％政府拨款，20％—30％银行贷款。城市生活和工业用水工程投资要有偿的，城市生活水平高，工业水费可计入成本，理应按市场经济办事，要分摊城市和工业调水工程投资，除银行贷款外，由政府拨改贷补足。拨改贷偿还年限可稍长，利率可稍低。目前重要城市以外的人民群众，特别是农民，用水还很困难，这样做才较公平合理，工业和城市生活用水水价稍高是应该的，还能促进节约用水。目前依赖政府，低价用水的习惯必须改变。至于农业用水，政府无偿投入，水价给予补贴。
(2002-12-18 )
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浅谈北方地区缺水与南水北调问题
中国工程院副院长、两院院士 潘家铮
北方地区缺水和南水北调问题，一直是全国人民关心的事。特别在这些年来，北方持续干旱更成为热门话题。许多专家和同志从不同角度出发，发表了很多意见。在工程院的“我国水资源可持续发展战略研究”咨询项目中，也列为一个课题加以研究，提出了报告，已印成文件，并向温副总理作了汇报。在今天的论坛中，我本来想只要把报告摘要读一下，发挥一下，或者把我向温副总理的汇报材料在这里重复一下即可。后来想，这样做意思不大……，所以最后改变主意，想在论坛上谈谈影响南水北调工程实施的诸多因素间的相互关系问题，以供大家参考。北方缺水是明摆的事，从水量较丰富的长江流域，调一些水北上，从目前的科技水平和国家经济实力衡量也不是办不到的事。搞南水北调似乎是理所当然而势在必行的事，但研究议论了几十年，意见总是分歧。这里牵涉到一些复杂的因素或人们对一些问题的看法。我的发言主要探讨它们之间的辩证关系。当然只能谈些影响较大的因素，而且全是个人的理解，错误之处请大家批评。
一 节水挖潜与调水的关系
这个问题在表面上是容易取得一致的，总的提法不外为：大力节水和充分挖潜的基础上外调必要的水，实际上人们由于所处岗位和思考问题的角度不同，会有不同理解和重点。有些同志强调调水的必要性，不可避免性，不可替代性等，认为节水是有限度的，要付出代价的，挖潜的余地已很少了，有的地方已过度开发了。而且节水与调水也不矛盾，应当尽快启动调水工程了。总之，强调调水，少谈节水。另一些同志强调节水挖潜的重要性、战略性，必须立足于此才谈得上调水，否则将是不可持续的。有的同志甚至说，不抓节水、挖潜、治污，大调水必然引起大浪费、大污染、大破坏、大腐败。此话可能偏激，但不是没有道理。我觉得两者都有道理，但有些偏向于后者，为什么呢？
调水毕竟有限，改变不了北方地区人均水资源紧缺的根本格局，所以只能在这样(缺水)的本底下安排发展规划，调整产业结构速度，提高人民生活，不可能以需定供，而过去正是这么做造成重大失误的。
到目前止，在缺水严重的北方地区，仍然存在严重浪费水的现象。工业的万元产值指标、水的利用系数、农业的单产耗水量、灌溉定额、利用系数，城市生活用水问题更多，最缺水的京广沿线城市，人均用水量超过Amsterdam这样的现代化大城市，(但我们的生活水平很低呀)！跑掉漏掉糟掉的水不知凡几，有的达3O%！废水污水大量排放，或未经治理而重复使用，都是明摆的事实。水资源配置上的不合理，加重水资源紧缺的例子也极多，但没有什么人在考虑，更谈不上采取措施。节水挖潜确实需要投入，是对的，但都比调水便宜。(治污要贵一些，也不一定增加水量，但非做不可。)目前人们较关心的是如何找钱把南水调来，较少关心和推动如何先把钱投到节水上去，这也是事实吧。节水，不仅是为了经济问题，而是个原则问题、风气问题、建设什么样的社会问题，是否可持续发展问题，能为生态环境节水也是为子孙多留些余地的问题，应该把它提到足够的高度来认识。节水、挖潜、治污，容易流于口头表态，惰性十足，做些表面文章，或启动一下，然后又依然故我。我们的老毛病就是喜欢搞新工程，开源工程，看得见的工程，而不愿去做无名英雄和清扫垃圾的事。如果不从思想和行动以及政策、体制上狠下决心改，确实会发生调水越多，越不重视节水、挖潜和治污的问题，形成恶性循环。对这个问题敲打得重些是有好处的。当然，我赞成节水与调水应平行推进，并不是一定要潜力挖光了才搞调水工程，那样就来不及了(需很长时间建设)。但我们提议，对农业、工业、城市生活用水，都按不同情况制定一些合理的目标，如果用水超过这些指标，水调到门口也无权使用，促使两者相互促进。
二 不同调水线路之间的关系
水利部门经过数十年的规划研究，拟就了从东、中、西三条线路调水北上。虽然有同志提出各种其它设想，都存在这样那样问题，规划研究深度更是不足。所以到目前看，还是水利部门这三条线的大格局较有根据，基本上是合适的，那么三条线间的关系又如何？
从宏观上看，从整个广大北方地区缺水情况来看，其实三条线既各有其主要供水区或主要目的，又能互相通融，‘相辅相成’，我们形容为一母所生的三人同胞，也就是说都是需要的。问题是每个工程规模都极其宏伟，不计配套，主体工程的投入都需要几百亿、上千亿甚至一千几百亿的量级。总不能(也不必要)同时开工，这就出现了‘比选’问题。(比选这个词不确切。)相对讲，西线工程尤其困难，前期工作也更困难和复杂。它将水直接调入黄河上游，与中东线的有明确供水区也不同。所以看来要后行一步，这看法分歧不大。当然，前期工作务必抓紧，它可能是真正能解决黄河本身缺水问题的有效途径之一。问题的焦点是东线、中线之争。不同地区、部门、人士对此确各有情钟，争论不休。我的看法，东中线不但是同胞，而且是孪生子，它们同是为解决黄淮海平原和京津地区的缺水问题的，所以不但不存在“比选”问题，也不是‘排序’问题，(一提排序，似乎要一线完工后再启动另一线)，而是分析利弊，解决存在问题后，条件具备就上，分期穿插进行，相互补充，相互促进，不要搞“排他性”竞争，生怕别人一开工，我就被耽搁了。宁可来一个谁都不上，也不能让它前头。
两个方案的优缺点和条件其实还是较清楚的，东线方案的主要优点：
● 从长江下游取水，水源保证。
● 充分利用江苏已建的江水北调工程及大运河等水道、工程量和投入较少，技术上简单(穿黄洞早已打通)，收效快。
● 可以解决远东地区山东的紧急问题。它的问题是有水的污染和供水区偏东，不能直供到特大城市。另外要解决好与江苏的关系问题。
中线的主要优点是引用丹江口水库的清洁水，专线直供京广沿线城市，位置合适，全线自流。问题是：
● 汉水水量有限；调出145亿立方米水之多，后果到底如何？
● 丹江口水库难以进行多年调节，当南北方同丰同枯，或北丰南枯时，运作上有困难；年内供水也不能持续。一千几百公里长的专用渠道上，无大水库与之直接相连，进行调蓄、运行极不灵活，还存在工程风险问题(跨越100多条大小河流)。
● 工程量、投入、移民数都较大。另外这两条线的设计中，对工程量及投资的估算都不同程度地偏小，有待复查、校正。
由于中线方案更是议论重点，我们也较多地做了些研究，提出些建议。例如，适当减少一些调水规模(从145亿减少到130亿立方米)，减少对汉江的影响。中线过黄后，分为高低两线，高线专供沿线城市用水，数量较少(25亿～30亿立方米左右)，保证供水；低线作农业及生态环境用水，汉水水丰时可多调，水少时可少调。(生态河)使河北地区恢复湖淀有水河流长流的面貌。中线有些技术问题(如过黄河)有待深入研究解决。概算要全面重编，使两条线存在的问题得到较好解决后，便可在条件成熟后先后启动，分期平行进行。目前看来，东线稍先一些是可能的，但这完全不影响中线的进行。为保证设计质量，我们还提出做‘平行设计’或‘复核设计”的建议。大家应能做到实事求是，做到‘孔融让梨’而不是‘箕豆相煎’，南水北调就容易启动、收效了。
三 政策措施和调水工程的建设、运行问题
国家制定的政策和政府采取的措施，对任何工程的建设和运行都会产生很大影响。但是对于南水北调这样工程来说，这种影响将是决定性的，如果没有合理、可行的政策、措施，南水北调工程很难建设，建起来很难顺利运行、发挥它的最大效益，甚至会变成国家的沉重负担。
南水北调工程，无论哪一条线，规模都极宏大，投入非常之巨。影响面及影响程度更是至广至深。在研究南水北调工程时，人们总是先想到技术问题，生态环境问题，和需要多少投入问题。这些问题逐步明朗后，自然而然要想到：这笔巨大的投入谁承担呢？调来的水卖给谁呢？什么水价呢？怎么收取呢？工程是否还本付息呢。如何管理、运行、维护呢？这些问题的解答可能比技术问题还复杂，但现在的研究是不够的，不把这些问题解决好，工程也不易上马。
最简单的办法是计划经济时代的做法。一切由国家投入，水是无偿或低价供给的，怎么配由领导说了算，维修运行管理也全由政府包下来，这种做法在今天显然是行不通了，一则国家没有足够的经济能力可以把所有的巨型水利建设包下来，二则不符合社会主义市场经济体制的原则，三则这么做势必助长水资源的浪费和环境污染。这条路是不可行的，这种做法今后只会天天抢水，为水打架。
因此，南水北调工程必须按现代化的体制和机制来建设和管理，水不可能无偿提供，但这是问题的一方面，问题的另一方面，南水北调主要起的是社会效益，生态环境效益。影响国家重要地区的发展和持续发展，因此也不能完全根据市场机制来建设与运行，它应该具有自己特殊的性质和形式。
鉴于调水工程的主要目的作用是社会性的、全国性的，而且投入十分巨大，所以主体工程的投入只能以国家为主，而且是中央投入为主(财政拨款和银行贷款)。配套工程(为城市水厂水网工程、农灌渠斗渠等)则分层次由地方政府和受益集团、个人分担是较合理的。
水应该是有偿供应的，但须分别情况定价。例如，生态环境用水应是无偿的；农业灌溉用水应是低价的，亏损部分国家贴补；城市生活用水和工业用水应是较高价格的，也分别行业、城市计价；其次，水价收费中，也应有数量上的区别，在合理的耗水指标以下，水价较低，超标愈高，水价愈高，直至征收惩罚性水价，也即分段计价，在不同季节，对于不同保证率的供水，水价都应不同。水价不仅指调水，应包括一切地表、地下水在内，只有雨水才不要钱，否则，引水水价高，地表水地下水则可无偿敞开使用，怎么可能做到水资源的合理利用呢。水价政策不仅限于供水，对废水排放，污水控制和治理，都要有所导向和控制，否则，保护生态环境，治理污染，也只能是句空话。对治水上，水价确实是起有极大作用的杠杆，研究和制订合理水价政策，是无比重要的事。
在这种复杂情况下，要由调水管理运行部门直接向各用水部门收费是行不通的，只能根据各类水价、用水量显示一个综合水价，包括地方政府，“趸售出去”，由地方政府自行具体掌握调整。所以调水运行部门和政府，和地方政府的水利、财政，物价、立法监察等部门间的关系将是紧密和复杂的，值得作深入的分析研究，必须大家都实事求是、团结协作，才能使水资源真正能最科学合理，最经济有效地得到分配利用。
鉴于调水工程投入的集中，水价则不可能任意提高，有一部分必须无偿供应，南水北调不会是个盈利点，要做到还本付息，自我完善，发展也十分困难。所以国家在融资、还贷、贴息、移民等各方面要有倾斜优惠，特别地方政府要为之做贡献而不是雁过拔毛，以此为生利之道，随着国家经济实力的增长和中央收入的增加，政府的支持力度也应加大。由此看来，南水北调工程本质上是一种政府行为、政府工程，但又必须按市场模式予以建设管理、经营。政府的作用，在这个工程中不能放弃或放松，而应加强，应适当集中于中央。各说各话，各行其是，上有政策，下有对策，跨流域跨省区的调水工程怎么能指望实施和收效呢？
南水北调工程要从水源区通过1000几百公里、跨越许多省区，供水到广大城市农村，这样的工程使之确切可行，发挥最佳效益，关键点是各地区各部门乃至每个人都要从大局、全局和长远利益着想，从总体最高利益，把地区、部门、个人的利益放在第二位，换句话说要有点“龙江精神”。从历史上看，许多好的合理的水利规划未能实施，一不是技术问题，二不是经济问题，而是各地区各部门的利益难调，意见不一。在开会时慷慨激昂，生怕丧权辱国(他那个小王国)，甚至发展到长期的水利纠纷，一些水利部门忙的是协调、合稀泥，这种经验教训值得吸取。对于水利规划，确实要慎重研究，兼顾各方利益，考虑历史因素，经过反复协商后订定，在这个过程中要充分发扬民主，但总有个最佳方案，总会有得有失，规划一经制定，审批甚至立法后，那就必须执行。这里不存在什么协调的问题，不允许再讨价还价，软磨硬顶。关键是要有大公无私、先全局后局部的江水英式的领导干部。国家人事部门在考核提拨干部的，很注意年轻化、专业化，什么文化水平，博士硕士，搞民意测验……这些都是必要的，但更基本的是要考核他有没行“大公无私”的全局观点，有人说，这怎么考核？我认为，一位领导干部在牵涉全局与局部利益有矛盾的问题上的表现，就是最好不过的亮相，足以判定这位干部能否担当大任、重任、而不是个鼠目寸光，专搞短期政绩、华众取宠之徒，我建议人事部门来一个微服私访，参加些水利会议，这会对他们有好处的。
四 关于西南调水和当前水利工作的问题
最后还想简单谈谈所谓从西南诸河调水的问题，也就是所谓大西线调水问题。上面所讲的南水北调，是从长江上、中、下游引水北调，长江的水量虽大，也不是可以无限制地调水的，有些影响现在还不能说得很清楚。如果中东西三线都按最终规划实现，大约每年有五百亿立方米水从长江到黄河，相当于增加了一条黄河水量。对长江一直到长江口究竟有多少影响还需要深入研究。中国的西部幅员占全国之半，大部分是干旱、半干旱、沙漠地区，人口、耕地、经济规模都难以与东部相比。有不少同志认为关键在水，有了水，就可以大发展，搞得与东部一样，“再造一个中国”。调东区“500亿立方米水肯定不够(大部分是供黄淮海平原了)，于是主张从更西南的澜沧江、怒江、乃至雅鲁藏布江(也包括长江干支流通天河雅等江，大渡河)大调水到西北，调上一千亿甚至二千亿立方米水，这方面的文章已发表了不少，我认为这样的做法没有好处，某些事，写成科幻小说即是好题材，真的送到中央要求马上去干则是另外一件事了。
我不怀疑提示这种设想的人多数是忧国忧民的志士仁人。但先生之志大矣，先生之行则不可，对这样的事得研究一下其必要性和可行性。光凭热情，好心与幻想，于事无补，甚至要坏事。不仅这种工程的艰巨性过大，投入达天文数字、许多困难问题难以想象，而且有无这种必要性就会有人怀疑。我们以往总是强调“人定胜天”，强调要征服自然改造自然，使自然为我所用，适应我的要求。这种提法不够全面，使我们吃了不少亏，欠下不少债。现在应该认识到对自然的索取和改造不是无限制的，我们要学会适应自然，与自然协调共处，在可持续发展的基础上进行合理开发和建设。我们国家的人口最高达16亿，是不是要分8亿住到西部去？我们现有耕地约20亿亩。是不是要在西部再开发20亿亩？西部的面貌、条件就是干旱、半干旱地区，这是几千几万年的历史发展形成的，是否有可能与必要全部改造成和江南一样？处处绿树成荫，处处稻浪重重，这才算是山川秀美？还是适当保留它的风吹草低见牛羊更好一些。这些都值得深思。有同志说，不管有没有必要、有没有可能，做些研究至少没有坏处。我认为，对西部、西北部地区的自然条件、资源环境、开发规划这些研究当然是必要的，但不能凭一些空想就认真地搞“可行性研究”，甚至成立筹备处，那是不行的。要防止一些好大喜功的领导人头脑发热，醉心于这天上掉下来的大馅饼，把该办该做的事情耽搁了，把原来很合理可行的方案都丢弃了……还要防止一些别有用心的人乘机行骗。现在社会上的骗子太多了。而且骗术愈来愈高明、科技化行骗了…… 在这里，媒体的正确引导和误导性关系极大，我也要利用这个机会向大家呼吁，社会主义的传媒，应该有它的纯洁性、原则性，不能追求轰动效应，不能光追求经济效益，而要对人民负责，对历史负责。多做些调查研究学习，若干年后，回头看自己写的报导，宣传，不会感到面红。总之，从雅鲁藏布江调水到新疆之类的事，还是和在喜马拉雅山上开个缺口、把印度洋暖流引进西北一样，先作为科幻小说为好，别把它当作一本正经的事去搞。我对它的评价是一副对联：“画饼充饥”、“信口开河”；横批是“痴人说梦”。
问：南水北调？
如何合理利用？调水应采取的措施？调入区对水如何合理利用？
- 答：南水北调
总体布局：
从五十年代提出“南水北调”的设想后，经过几十年研究，南水北调的总体布局确定为：分别从长江上、中、下游调水，以适应西北、华北各地的发展需要，即南水北调西线工程、南水北调中线工程和南水北调东线工程。
南水北调工程分东、中、西三条调水线路。建成后与长江、淮河、黄河、海河相互联接，将构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。
【南水北调中线工程】
中线工程：从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿规划线路开挖渠道输水，沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。规划分两期实施。
近期从长江支流汉江上的丹江口水库引水，沿伏牛山和太行山山前平原开渠输水，终点北京。远景考虑从长江三峡水库或以下长江干流引水增加北调水量。中线工程具有水质好，覆盖面大，自流输水等优点，是解决华北水资源危机的一项重大基础设施。
中线工程的前期研究工作始于50年代初，40多年来，长江水利委员会与有关省市、部门进行了大量的勘测、规划、设计和科研工作。
1994年元月水利部审查通过了长江水利委员会编制的[url]《南水北调中线工程可行性研究报告》，并上报国家计委建议兴建此工程。
西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可向黄河下游补水。
【可调水量与供水范围】
中线工程可调水量按丹江口水库后期规模完建，正常蓄水位170m条件下，考虑2020年发展水平在汉江中下游适当做些补偿工程，保证调出区工农业发展、航运及环境用水后，多年平均可调出水量141.4亿m3，一般枯水年(保证率75%)，可调出水量约110亿m3。
供水范围主要是唐白河平原和黄淮海平原的西中部，供水区总面积约15.5万km2。因引汉水量有限，不能满足规划供水区内的需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工业用水为主，兼顾部分地区农业及其他用水。
【工程布置】
南水北调中线主体工程由水源区工程和输水工程两大部分组成。水源区工程为丹江口水利枢纽后期续建和汉江中下游补偿工程；输水工程即引汉总干渠和天津干渠。
(一)水源区工程
1．丹江口水利枢纽续建工程
丹江口水库控制汉江60%的流域面积，多年平均天然径流量408.5亿m3，考虑上游发展，预测2020年入库水量为385.4亿m3。
丹江口水利枢纽在已建成初期规模的基础上，按原规划续建完成，坝顶高程从现在的162m，加高至176.6m，设计蓄水位由157m提高到170m，总库容达290.5亿m3，比初期增加库容116亿m3，增加有效调节库容88亿m3，增加防洪库容33亿m3。
丹江口水库后期规模正常蓄水位170m时，将增加淹没处理面积370km2，据1992年调查，主要淹没实物指标为：
人口：22.4万人
房屋：479.4万m2
耕地：23.5万亩
工矿企业：120个(合乡镇企业)，淹没固定资产原值1.2亿元。
2．汉江中下游补偿工程
为免除近期调水对汉江中下游的工农业及航运等用水可能产生的不利影响，需兴建：干流渠化工程兴隆或碾盘山枢纽，东荆河引江补水工程，改建或扩建部分闸站和增建部分航道整治工程。
(二)输水工程
1．总干渠
黄河以南总干渠线路受已建渠首位置、江淮分水岭的方城垭口和穿过黄河的范围限制，走向明确。黄河以北曾比较利用现有河道输水和新开渠道两类方案，从保证水质和全线自流两方面考虑选择新开渠道的高线方案。
总干渠自南阳市淅川县陶岔渠首引水，沿已建成的8km渠道延伸，在伏牛山南麓山前岗垅与平原相间的地带，向东北行进，经南阳过白河后跨江淮分水岭方城垭口入淮河流域。
经宝丰、禹州、新郑西，在郑州西北孤柏咀处穿越黄河。然后沿太行山东麓山前平原，京广铁路西侧北上，至唐县进入低山丘陵区，过北拒马河进入北京境，过永定河后进入北京区，终点是玉渊潭。总干渠全长1241.2km。
天津干渠自河北徐水县西黑山村北总干渠上分水向东至天津西河闸，全长142km。
总干渠渠首设计水位147.2m，终点49.5m，全线自流，主要控制点水位、流量为：
控制点或渠段 设计流量(m3/s) 设计水位(黄海标高)(m)
渠首～方城 630(加大800) 147.2～137.8
过黄河 500 119.5～106.0
进河北 415 91.3
进北京 70 61.1
进玉渊潭 40 49.5
天津干渠 70 64.9～2.7
黄河以南渠道纵坡1/25000；黄河以北1/30000～1/15000。渠道全线按不同土质，分别采用混凝土，水泥土，喷浆抹面等方式全断面衬砌，防渗减糙。
渠道设计水深随设计流量由南向北递减，由渠首9.5m到北京3.5m，底宽由56m～7m。
总干渠的工程地质条件和主要地质问题已基本清楚。对所经膨胀土和黄土类渠段的渠坡稳定问题、饱和砂土段的震动液化问题和高地震裂度段的抗震问题、通过煤矿区的压煤及采空区塌陷问题等在设计中采取相应工程措施解决。
总干渠沟通长江、淮河、黄河、海河四大流域，需穿过黄河干流及其他集流面积lOkm2以上河流219条，跨越铁路44处，需建跨总干渠的公路桥571座，此外还有节制闸、分水闸、退水建筑物和隧洞、暗渠等，总干渠上各类建筑物共936座，其中最大的是穿黄河工程。天津干渠穿越大小河流48条，有建筑物119座。
2．穿黄河工程
总干渠在黄河流域规划的桃花峪水库库区穿过黄河，穿黄工程规模大，问题复杂，投资多，是总干渠上最关键的建筑物。经多方案综合研究比较认为，渡槽和隧道倒虹两种型式技术上均可行。由于隧道方案可避免与黄河河势、黄河规划的矛盾，盾构法施工技术国内外都有成功经验可借鉴，因此结合两岸渠线布置，推荐采用孤柏咀隧道方案。
穿黄河隧道工程全长约7.2km，设计输水能力500m3/s，采用两条内径8.5m圆形断面隧道。
(三)主要工程量和投资
土方开挖 6.O亿m3；
石方开挖 O.6亿m3；
土石方填筑 2.3亿m3；
混凝土 1583万m3；
衬砌水泥土 718万m3；
钢筋钢材 70万t；
永久占地 42.2万亩(含库区淹没23.5万亩)
临时占地 11万亩
中线工程控制进度的主要因素是丹江口库区移民和总干渠工程中的穿黄河工程。穿黄河工程采用盾构机开挖，工期约需六年，并需考虑工程筹建期。
按1993年底价格水平估算，工程静态总投资约400亿元。
【工程效益】
中线工程可缓解京、津、华北地区水资源危机，为京、津及河南、河北沿线城市生活、工业增加供水64亿m3，增供农业30亿m3。大大改善供水区生态环境和投资环境，推动我国中部地区的经济发展。
丹江口水库大坝加高提高汉江中下游防洪标准，保障汉北平原及武汉市安全。
从长江下游引水，基本沿京杭运河逐级提水北送，向黄淮海平原东部供水，终点天津。
东线工程自50年代初就有设想，1972年华北大旱后，水电部组织进行研究。二十多年来由南水北调规划办公室牵头，淮河水利委员会、海河水利委员会、水利部天津勘测设计院与有关省市、部门协作做了大量勘测、设计、科研工作。1976年提出《南水北调近期工程规划报告》，上报国务院，并进行初审。1983年3月国务院批准了水电部上报的《南水北调东线第一期工程可行性研究报告》。1993年9月水利部会同有关省市共同审查并通过《南水北调东线工程修订规划报告》和《甫水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》。
【工程规模与调水量】
长江下游水量丰富，多年平均入海水量约9600亿m3，即使在特枯年也有6000多亿m3，东线工程从长江下游抽水，水源充沛，调水量取决于引水工程规模。
规划中考虑了东线工程合理的最终规模，以2020年发展水平为目标的规划规模和在本世纪内把水调到华北的第一期工程规模。
【东线工程】
东线工程供水范围：涉及苏、皖、鲁、冀、津五省市。具体为：苏北除里下河腹部及其以东和北部高地外的淮河下游平原；安微省蚌埠以下淮河两岸、淮北市以东的新汴河两岸及天长县部分地区；山东省的南四湖周边、韩庄运河和梁济运河侧、胶东地区部分城市及鲁北非引黄灌区；河北黑龙港运东地区；天津市及近郊区。
【工程布置】
南水北调东线工程是在现有的江苏省江水北调工程、京杭运河航道工程和治淮工程的基础上，结合治淮计划兴建一些有关工程规划布置的。东线主体工程由输水工程、蓄水工程、供电工程三部分组成。
(一)输水工程
包括输水河道工程、泵站枢纽工程、穿黄河工程。
1．输水河道
引水口有淮河入长江水道口三江营和京杭运河入长江口六圩两处。输水河道工程从长江到天津输水主干线全长1150km，其中黄河以南651km，穿黄河段9km，黄河以北490km。分干线总长740km，其中黄河以南665km。输水河道90%利用现有河道。
2．泵站枢纽
东线的地形以黄河为脊背向南北倾斜，引水口比黄河处地面低40余米。从长江调水到黄河南岸需设13个梯级抽水泵站，总扬程65m，穿过黄河可自流到天津。
黄河以南除南四湖内上、下级湖之间设一个梯级，其余各河段上设三个梯级。黄河以南输水干线上设泵站30处；主干线上13处，分干线上17处，设计抽水能力累计共10200m3/s，装机容量101.77万kW，其中可利用现有泵站7处，设计抽水能力1100m3/s，装机容量11.05万kW。一期工程仍设13个梯级，泵站23处，装机容量45.37万kW。
黄河以北各蓄水洼淀进出口设5处抽水泵站，设计抽水能力共326m3/s，装机容量1.46万kW。
南水北调东线工程泵站的特点是扬程低(多在2～6m)、流量大(单机流量一般为15～40m3/s)、运行时间长(黄河以南泵站约5000小时/年)，部分泵站兼有排涝任务，要求泵站运转灵活、效率高。
3．穿黄河工程
选定在山东东平县与东阿县之间黄河底下打隧洞方案。通过多年地质勘探和穿黄勘探试验洞开挖，查明了河底基岩构造和岩溶发育情况，并成功解决了河底隧洞堵漏开挖的施工难题。
穿黄工程从东平湖出湖闸至位临运河进口全长8.67km，其中穿黄河工程的倒虹隧洞段长634m，平洞段在黄河河底下70m深处，为两条洞径9.3m的隧洞。第一期工程先开挖一条。
(二)蓄水工程
东线工程沿线黄河以南有洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖等湖泊，略加整修加固，总计调节库容达75.7亿m3，不需新增蓄水工程。黄河以北现有天津市北大港水库可继续使用，天津市团泊洼和河北的千顷洼需扩建，并新建河北大浪淀、浪洼，黄河以北五处平原水库总调节库容14.9亿m3。
(三)供电工程
黄河以南有泵站30处，新增装机容量88.77万kW，多年平均用电量38.2亿kW·h，最大年用电量57.5亿kW·h。第一期工程有泵站23处，新增装机34.32万kW，年平均用电量19亿kW·h。
(四)主要工程量和投资
总体规划 一期工程
土(石)方工程 (亿m3) 7.76 3.04
其中黄河以南 (亿m3) 5.33 1.76
混凝土 (万m3) 529 143
新增泵站装机 (万kW) 92.18 34.41
新建输电线路 (km) 1326 1282
永久和临时占地 (万亩) 33.91 30.2l
房屋拆迁 (万间) 7.6 7.6
按1993年价格估算，东线工程投资约200亿元。第一期工程约94亿元。
【工程效益】
东线工程可为苏、皖、鲁、冀、津五省市净增供水量143.3亿m3，其中生活、工业及航运用水66.56亿m3。农业76.76亿m3。
东线工程实施后可基本解决天津市、河北黑龙港运东地区、山东鲁北、鲁西南和胶东部分城市的水资源紧缺问题，并具备向北京供水的条件。促进环渤海地带和黄淮海平原东部经济发展，改善因缺水而恶化的环境。
为京杭运河济宁至徐州段的全年通航保证了水源。使鲁西和苏北两个商品粮基地得到巩固和发展。
南水北调工程是实现我国水资源优化配置的战略举措。受地理位置、调出区水资源量等条件限制，西、中、东三条调水线路各有其合理的供水范围，相互不能替代，可根据各地区经济发展需要；前期工作情况和国家财力状况等条件分步实施。
